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破产债权申报程序法律研究

来源:福建坤海律师事务所 | 更新时间:2019/4/23 22:05:29

  一、哪些债权可以进行申报

  企业宣告破产时,所有合法债权均可进行申报,未到期的债权自法院破产申请受理时视为到期,债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用,所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用,以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金,不必申报,由管理人调查后列出清单并予以公示。

  法律依据:《中华人民共和国企业破产法》

  第44条,人民法院受理破产申请时对债务人享有债权的债权人,依照本法规定的程序行使权利。

  第46条,未到期的债权,在破产申请受理时视为到期。附利息的债权自破产申请受理时起停止计息。

  第47条,附条件、附期限的债权和诉讼、仲裁未决的债权,债权人可以申报。

  第48条第2款,债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用,所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用,以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金,不必申报,由管理人调查后列出清单并予以公示。职工对清单记载有异议的,可以要求管理人更正;管理人不予更正的,职工可以向人民法院提起诉讼。

  二、申报期限

  人民法院在通知或公告债权申报通知的时候,会相应指定债权申报期限,破产企业的债权人应当按照指定的债权申报期限进行债权申报。如果超期未进行债权申报的,可以在破产财产最后分配前补充申报。

  法律依据:

  1.《中华人民共和国企业破产法》(2006)

  第45条,人民法院受理破产申请后,应当确定债权人申报债权的期限。债权申报期限自人民法院发布受理破产申请公告之日起计算,最短不得少于三十日,最长不得超过三个月。

  第56条,在人民法院确定的债权申报期限内,债权人未申报债权的,可以在破产财产最后分配前补充申报;但是,此前已进行的分配,不再对其补充分配。为审查和确认补充申报债权的费用,由补充申报人承担。债权人未依照本法规定申报债权的,不得依照本法规定的程序行使权利。

  2.最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》(2002)第24条,债权人虽未在法定期间申报债权,但有民事诉讼法第七十六条规定情形的,在破产财产分配前可向清算组申报债权。清算组负责审查其申报的债权,并由人民法院审查确定。债权人会议对人民法院同意该债权人参加破产财产分配有异议的,可以向人民法院申请复议。

  《中华人民共和国民事诉讼法》(1991)第76条,当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的,在障碍消除后的十日内,可以申请顺延期限,是否准许,由人民法院决定。

  需要说明的,本规定颁布时间早于现行破产法,其对债权人补充申报债权的理由进行了规定,要求债权人系非主观过错耽误法院确定的申报期限才可进行债权申报,但现行破产法未对补充申报的事由进行规定,仅规定错过法院确定的债权申报期限的债权人可以在破产财产最后分配前补充申报,代价是需承担分配比例降低的风险和管理人因此产生的审查费用。两条规定相冲突,根据新法优于旧法的规则,应当适用新法,即不论何种原因错过法院确定的债权申报期间,只要破产财产还未分配完毕,均可补充申报。

  二、向谁申报

  人民法院受理破产案件的同时会指定破产管理人,债权人应当向管理人申报债权,而非法院。

  法律依据:

  1.《中华人民共和国企业破产法》

  第48条第1款,债权人应当在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权。

  第57条,管理人收到债权申报材料后,应当登记造册,对申报的债权进行审查,并编制债权表。债权表和债权申报材料由管理人保存,供利害关系人查阅。

  第49条,债权人申报债权时,应当书面说明债权的数额和有无财产担保,并提交有关证据。申报的债权是连带债权的,应当说明。

  2.最高人民法院关于《中华人民共和国企业破产法》施行时尚未审结的企业破产案件适用法律若干问题的规定第7条,债权人已经向人民法院申报债权的,由人民法院将相关申报材料移交给管理人;尚未申报的,债权人应当直接向管理人申报。

  三、申报材料

  1.债权申报书。(1)写明债权状况和担保状况。(2)对破产企业拥有多笔债权的,逐笔申报。

  2.债权证据材料。(1)债权产生或存在的证据材料;(2)债权受偿情况的证据材料,如进账单、抵偿协议等;(3)债权没有超过诉讼时效或申请执行期限的证据材料。

  3.如计算利息,应附详细的计息清单(利息计算至 破产企业被人民法院受理破产申请之日)。

  4.法定代表人或负责人身份证明书。

  5.加盖公章的营业执照副本复印件(营业性债权人提供)。

  6.授权委托书和受托人有效的身份证明(委托代理人的提供)。

  7.其他应提供的材料。

  法律依据:最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》

  第21条,债权人申报债权应当提交债权证明和合法有效的身份证明;代理申报人应当提交委托人的有效身份证明、授权委托书和债权证明。申报的债权有财产担保的,应当提交证明财产担保的证据。

  第22条,人民法院在登记申报的债权时,应当记明债权人名称、住所、开户银行、申报债权数额、申报债权的证据、财产担保情况、申报时间、联系方式以及其他必要的情况。已经成立清算组的,由清算组进行上述债权登记工作。

  四、债权未予确认的救济途径

  向管理人申报的破产债权若被管理人不予确认,则可以向受理破产申请的人民法院提起破产债权确认之诉。

  值得一提的是,许多破产管理人往往在债权审查结论中规定一个异议期,要求债权人在异议期内向法院起诉,否则管理人视为对审查结论没有异议。那么超过异议期的债权还可向法院起诉吗?

  答案是肯定的,管理人异议期的要求没有法律根据,正确的做法是债权人可以从得知自己的债权没有被列为破产债权,到法院认可分配方案之前的任何时间,都可向受理破产的法院起诉。

  理由如下:首先,要求债权人在十五日内起诉的做法没有法律依据。要求债权人在十五日内向法院起诉的法律根据是《破产法》第64条第2款,该条款规定债权人反对债权人会议的决议的,可以在十五日内向法院请求行使撤销权,撤销该决议。但是很明显,本文所探讨的情况不能适用该条款,因为该条款规范的是债权人与债权人会议之间的关系,而不是债权人与破产管理人之间的关系,并且该条规定,债权人应该向法院请求撤销,而不是起诉,因此不能适用该条款。其次,《破产法》第58条规定,债权人对破产管理人拟定的债权表有异议的,可以向受理破产的人民法院起诉,该条款对起诉的期限也没有做出明确规定。最后,破产法对破产程序中涉诉的债权有保护条款,《破产法》第119条规定:破产财产分配时,对于诉讼或者仲裁未决的债权,管理人应当将其分配额提存,自破产程序终结之日起两年仍不能受领分配的,人民法院分配给其他债权人。根据这个条款,管理人提存分配额的标准是:在分配破产财产的时候,进入诉讼的债权。综上所述,破产管理人要求在15日异议期内起诉没有法律依据,债权人只要在法院认可分配方案以前提起诉讼即可,且为了保障自己的债权,可以在法院认可分配方案之时依法向法院申请提存。 

  法律依据:

  1.《中华人民共和国企业破产法》第58条,依照本法第五十七条规定编制的债权表,应当提交第一次债权人会议核查。债务人、债权人对债权表记载的债权无异议的,由人民法院裁定确认。债务人、债权人对债权表记载的债权有异议的,可以向受理破产申请的人民法院提起诉讼。

  2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定(二)第47条,人民法院受理破产申请后,当事人提起的有关债务人的民事诉讼案件,应当依据企业破产法第二十一条的规定,由受理破产申请的人民法院管辖。受理破产申请的人民法院管辖的有关债务人的第一审民事案件,可以依据民事诉讼法第三十八条的规定,由上级人民法院提审,或者报请上级人民法院批准后交下级人民法院审理。受理破产申请的人民法院,如对有关债务人的海事纠纷、专利纠纷、证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿纠纷等案件不能行使管辖权的,可以依据民事诉讼法第三十七条的规定,由上级人民法院指定管辖。

  3.最高人民法院关于《中华人民共和国企业破产法》施行时尚未审结的企业破产案件适用法律若干问题的规定第9条 ,债权人对债权表记载债权有异议,向受理破产申请的人民法院提起诉讼的,人民法院应当依据企业破产法第二十一条和第五十八条的规定予以受理。但人民法院对异议债权已经作出裁决的除外。 债权人就争议债权起诉债务人,要求其承担偿还责任的,人民法院应当告知该债权人变更其诉讼请求为确认债权。

  4.最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》,第十九条,人民法院受理企业破产案件后,以债务人为原告的其他民事纠纷案件尚在一审程序的,受诉人民法院应当将案件移送受理破产案件的人民法院;案件已进行到二审程序的,受诉人民法院应当继续审理。

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